Орталық демеушілік схемасы - Centrally Sponsored Scheme

Орталық демеушілік схемалар (CSS) жүзеге асырылатын схемалар болып табылады Үндістанның мемлекеттік үкіметтері бірақ негізінен қаржыландырылады Орталық үкімет мемлекеттік үкіметтің белгіленген үлесімен. Мұндай схемалардың кейбір мысалдары Махатма Гандидің ауылдық жұмыспен қамтылуына кепілдік беру туралы ұлттық заң, Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana т.б.[1]

Тарих

Пайда болғанға дейін де Үндістанның бесжылдық жоспарлары, Даму схемаларын қаржыландыру үшін мемлекеттерге Орталық көмек көрсету тәжірибесі сәнге айналған болатын. Кейін Екінші дүниежүзілік соғыс, Орталық үкімет губерниялық үкіметтермен бірге дамудың жобаларына кірісті, олар соғыстан кейінгі даму гранттары деп аталатын гранттар түрінде Орталық көмек алды.[2]

Осы гранттардың бір бөлігі 1950-51 жж. Тоқтатылды, бірақ Grow More Food сияқты схемаларға гранттар жалғасты. Қаржылық міндеттемелерді нақты бөлу Біріншінің уақытында шешілмегендіктен Бесжылдық жоспар Мемлекеттік секторда тиісті орын табуы керек көптеген схемалар Орталық секторға енгізілді.[2]

Бірінші жоспарда қабылданған кейбір осындай схемалар / жобалар өзен аңғарларының көп мақсатты схемалары болды:

Бұған қосымша қоғамды дамыту жобалары мен арнайы кішігірім суару, жергілікті жұмыстар және т.б. жобалары енгізілді. Сол уақытта штаттарға Орталық Көмекті бөлудің нақты критерийі болған жоқ.[2]

Екінші бесжылдықтың басында, орталықтандырылған қаржыландырылатын және мемлекеттер жүзеге асырмайтын мемлекеттер жүзеге асыратын схемалардың көпшілігі Мемлекеттік жоспар мемлекетке өткізіліп, мемлекеттік жоспарларға енгізілді. Екінші жоспар ресурстарды Орталықтан мемлекеттерге үлкен көлемде беруді талап етті, өйткені барлық штаттардың ресурстары талапқа 60% жетпейтін болып есептелді. Үшінші бесжылдықтың жағдайы да осыған ұқсас болды.[2]

Осылайша, штаттарға алғашқы үш жоспардағы Орталық көмек қажеттіліктер, проблемалар, өткен прогресс, дамудың артта қалуы, негізгі ұлттық мақсатқа қол жеткізуге қосқан үлесі, өсу әлеуеті және олардың даму бағдарламаларына қосқан ресурстарына байланысты анықталды. , халық саны, ауданы, табыс деңгейі және т.с.с. Орталық көмек мөлшері әр мемлекеттің ресурстарындағы алшақтықты ескере отырып шешілді.[2]

Саны бойынша таралуы

1968 жылы Ұлттық даму кеңесі Комитет Орталық демеушілік схемалардың мәніне штаттарға Орталық жоспардың 1/6 бөлігі ретінде шектеу қоюды ұсынды. Алайда, Орталық министрліктер жаңа схемаларды енгізуді жалғастырды және қаржылық шектен асып кетті. CSS саны 1969 жылғы 45-тен бесінші бесжылдықтың соңында 190-ға дейін өсті. Мемлекеттердің Орталық демеушілік схемалар санының көбеюі туралы айтқан сын-ескертпелерін ескере отырып, Алтыншы бесжылдық кезінде 72 Мемлекеттік демеушілік схемалар штаттарға Мемлекеттік жоспар схемаларының бөлігі ретінде берілді. Нәтижесінде шамамен 2.000 миллион рупийден тұратын орталық үнемдеу штаттарға қосымша түзетулер ретінде кірістерге түзетілген жалпы халықтық формула деп аталатын формула бойынша берілді.[2]

Орталық демеушілік схемалардың көбеюі сол кезден бастап жалғасуда және Жетінші бесжылдық жоспарлау кезінде бұл мәселені штаттар үкіметтері тағы да көтерді. CSS-ке қатысты әр түрлі мәселелерді шешу үшін NDC К.Рамамуртидің төрағалығымен Сарапшылар тобын құрды. Алайда, 1985 жылы топтардың есебі қаралған кезде, сарапшылар тобы ұсынған қолданыстағы CSS-ті жалғастыру / жаңа CSS-ті бастау критерийлері тым кең болды және критерийлердің бірі ретінде маңызды ұлттық мақсатты орындау өте маңызды деп сезінді. .[2]

Сәйкесінше, төрағалық етуімен жаңа комитет құрылды Нарасимха Рао, Адами ресурстарды дамыту министрі. Комитет өзінің алғашқы отырысында жаңа CSS қалыптастырудың келесі өлшемдерін бекітті:

  • Кедейшілікті жою немесе білім берудегі ең төменгі стандарттар сияқты маңызды ұлттық мақсатты орындау; немесе
  • Бағдарлама аймақтық немесе мемлекетаралық сипатқа ие; немесе
  • Бағдарлама немесе схема жылдамдықты белгілеу сипатында болуы керек немесе демонстрацияға, сауалнамаға немесе зерттеуге қатысты болуы керек.

Қолданыстағы схемаларды сақтау үшін ұлттық маңызы бар схемаларды, яғни. кедейлікке қарсы бағдарламалар, ауылдарды сумен қамтамасыз ету, отбасылардың әл-ауқаты және адами ресурстарды дамытуға ықпал ету және жалпыұлттық маңызы бар білім сияқты өмір сапасын жақсартуға бағытталған бағдарламалар CSS ретінде сақталуы мүмкін. Мемлекеттік жоспарларға аудару үшін жоғары мемлекеттік маңызы бар схемалардан басқа схемаларды қарастыруға болады.[2]

Мемлекеттік жоспарларға аудару

Нарсимха Рао комитеті Дж.С. бастаған топ құрды. Байжал, сол кездегі Жоспарлау комиссиясының хатшысы, өзінің алғашқы отырысында CSS-ті сақтау, схемаларды мемлекеттік жоспарларға беру режимі, схемаға шығындарды бөлу туралы ұсынған нұсқаулықтарды ескере отырып, егжей-тегжейлерін әзірлейді. ауыстырылды.[2]

Топ CSS шеңберінен Солтүстік-Шығыс кеңесін (NEC), тайпалар аймағының жоспарын, шекараны дамыту және төбелік аймақтарды дамыту бағдарламасын және т.б. алып тастау туралы шешім қабылдады. Жалпы CSS біріктірілгеннен, арамшөптен және құлатқаннан кейін 236 құрады.[2]

Нарсимха Рао комитетінің ұсынымдары 1988 жылы ұсынылып, 113 CSS-ті штаттарға көшіруді ұсынды, ол жетінші бесжылдықтың жалпы шығыны 1 260,75 рупийді құрайды.[2]

CSS-ті штаттарға ресурстармен бірге беру туралы мәселе 1997 жылы қаңтарда өткен 47-ші ҰДК мәжілісінде талқылауға қайта шықты. Тоғызыншы көзқарас жобасын талқылау кезінде Бесжылдық жоспар, бірнеше бас министрлер (Пенджаб, Дели, Трипура, Ю.П., Харьяна) CSS-ті қаражаттармен бірге, әсіресе, осы салаларға жататын салаларға жататын мемлекеттерге беруін қалайды. Мемлекеттік тізім.[2]

Пікірдің алшақтығы

Тоғызыншы бесжылдықтың соңғы жылына схемалардың жалпы саны 360-қа дейін өсті, бұл Орталық көмектің шамамен 60% -ын құрады. NDC байқағандай, кедей мемлекеттермен салыстырғанда ресурстарды сәйкестендіру және енгізу мүмкіндіктері жақсырақ болғандықтан, мемлекеттердің әл-ауқаты CSS арқылы көп пайда көреді.[2]

Осылайша, Жоспарлау комиссиясы оныншы бесжылдықтың басында нөлдік бюджеттеуді (ZBB) жүзеге асырды және 48 схемадан арылтуды, 161 схеманы 53 схемаға біріктіруді және қалған 135 схеманы сақтауды ұсынды, бұл 188 CSS-ті алға жылжытуды білдіреді. Оныншы жоспар.[2]

1999 жылғы ҰДК-нің 48-ші отырысы кезінде CSS-ті ауыстыру туралы пікірлердің алшақтығы сақталды. Бұл алшақтық тек мемлекеттер арасында ғана емес, бір жағынан мемлекеттер арасында, екінші жағынан Орталық министрліктер / ведомстволар арасында болды.[2]

Пікірлердің алшақтығы тек схемаларды таңдаумен ғана емес, сонымен қатар оларды қаржылық тұрғыдан қалай орындау керек екендігімен де байланысты болды. Осы пікірлердің кейбір мысалдары:

  • Бас министр Андхра-Прадеш штаттарға кооперативтік федерализмнің шынайы рухында қаражат аударумен барлық CSS-ті жоюды ұсынды
  • Бас министр Аруначал-Прадеш Одақ үкіметі CSS-ті 100% қаржыландыруы керек деп ұсынды
  • Басқа Солтүстік-Шығыс штаттардың бас министрлері бірнеше маңызды схемаларды CSS және басқаларын толық қаржыландырумен штаттарға беру үшін сақтап қалуды ұсынды

Осылайша, 51-ҰДК отырысының ұсынысы бойынша Жоспарлау комиссиясы 2005 жылдың қазанында Төрағалық етуімен Сараптама тобын құрды Арвинд Варма, бұрынғы хатшы, Үндістан үкіметі мүдделі министрліктермен / ведомстволармен келісе отырып, CSS-ті қайта құру бойынша нақты ұсыныстар әзірлеу.[2]

Тауарларды жеткізу

Орталық демеушілік схемалар бойынша Үндістанның Орталық үкіметі Индира Авас Йохана және т.с.с. сияқты әлеуметтік-тұрмыстық жоспарлау үшін қор дайындап, тауарларды сыбайлас жемқорлықсыз BPL үндістеріне жеткізу жауапкершілігін мойнына алмайды. Егер кез-келген үнді мүдделі министрлікке немесе үкіметтің департаментіне шағымданса. Үндістанның Орталық шағымдарды қарау және бақылау жүйесі (CPGRAMS) арқылы тиісті министрлік немесе ведомство «тақырып осы министрліктің құзырына кірмейді» деп істі мүдделі мемлекет үкіметіне жіберу арқылы жауып тастады. Press Trust of India жаңалықтарының 2014 жылғы 26 қарашадағы мәліметтері бойынша, орта есеппен ай сайынғы шағымдарды қарау және бақылау жүйесіне (CPGRAMS) және премьер-министрдің кеңсесіне ай сайын шамамен 42000 шағым түседі.[3]

Варма комитетінің есебі

ВДРК-нің 51-ші отырысының ұсынысы бойынша құрылған Варма комитеті 2006 жылдың қыркүйегінде есеп берді. Есеп беруде келесі жайттар ұсынылды:

  • Жаңа CSS тек толық жоспарлау комиссиясының мақұлдауымен және мемлекеттермен келісе отырып енгізілуі керек.
  • Жоспарлау комиссиясы штаттармен келісе отырып, кемінде бес жылда бір рет нөлдік бюджеттеуді жүзеге асыруы керек.
  • Жаңа CSS тек жылдық шығын 300 миллионнан асатын жағдайда ғана мақұлдануы керек. Rs-ден аз қолданыстағы CSS. 300 миллион жылдық шығын 2007 жылдың 31 наурызына дейін аяқталуы керек және оның мөлшері штатқа Орталық Көмек бағыты бойынша жіберілуі керек.
  • Жоспарлау комиссиясы барлық қолданыстағы CSS үшін терминалдар күндерін, мақсатты нәтижелер мен нәтижелерді өлшеу стратегиясын хабарлауы керек. Барлық жаңа CSS-тердің басталу және жабылу күндері болуы керек, егер нақты жабылу күні болмаса, осы Жоспар кезеңінің соңында аяқталады. Терминалды міндеттемелер туралы мәселені Орталық және штат үкіметтері CSS тоқтатылған уақытта шешуі керек.
  • Барлық CSS қаражаттары Мемлекеттік бюджет арқылы бағытталуы керек. Практикалық мүдделер үшін мемлекеттер Орталық шығарылымдарды күту үшін жағдай жасауы керек.
  • Мемлекеттік бюджет арқылы аударылмаған кез-келген қаражат Үндістанның аудит және есеп департаменті жыл сайынғы шығыстарды мемлекеттік бюджет арқылы шығарылатын барлық CSS сияқты сертификаттаудан өтуі керек.

Есепті жоспарлау комиссиясы он бірінші бесжылдықты дайындап жатқан кезде қарады.[2]

Қазіргі сценарий

CSS-тің көбеюі, жоғарыдан төмен қарай көзқарас, мемлекеттерге жергілікті қажеттіліктерге сәйкес қалыптардың схемаларына икемділікті қамтамасыз ету, қаражат ағыны, есеп беру, орындалу мүмкіндігі, енгізу, PRI тарту және т.с.с. бүгінгі күннің өзекті тақырыптары болып табылады және осы мәселелердің кейбірін шешу үшін, Жоспарлау комиссиясы Б.Қ. төрағалығымен кіші комитет құрды Чатурведи, жоспарлау комиссиясының мүшесі, CSS-ті икемділікті, ауқымдылық пен тиімділікті арттыру үшін оны қайта құрылымдауды қарастыру үшін, бұйрық 2011 жылғы 5 сәуірдегі № M-12043/4/2011-PC.[2]

Жоспарлау комиссиясы 2013 жылғы 20 маусымда Орталық Демеушілік Схемаларды біріктіру арқылы олардың санын қысқартатындығын, нәтижесінде барлығы 66 Орталық Демеушілік Схемалар пайда болатынын мәлімдеді[4]

Шиврайсингх Чаухан бастаған СМ комитетінің есебінен кейін Орталық үкімет жоқ деп қысқартты. 66-дан 28-ге дейінгі орталық демеушілік схемалар. 10 схема толығымен орталық үкіметтен қаржыландырылатын болады, ал 17 орталық пен мемлекеттік үкімет арасындағы 60:40 қатынасында қаржыландырылатын болады. [5] Схемалық гранттардың қысқаруы а болды форс-мажор он төртінші қаржы комиссиясы ұсынған қаражаттың көбірек игерілуі есебінен орталық үкіметтің фискалдық кеңістігінің қысқаруына байланысты орталық үкімет үшін.[6] Шарма мен Свенден үкіметтің орталық демеушіліктің 39 бағдарламасын (CSS) орталық қолдаудан шығарып тастағанын және 24 CSS-те орталықтың үлесін 90-80 пайыздан 50-60 пайызға дейін төмендеткенін көрсетеді.[7] Алайда, схемалық гранттарды азайту - бұл гранттардың саяси манипуляцияларға бейім болуына байланысты. Чанчал Кумар Шарманың соңғы зерттеулері көрсеткендей, орталық үкіметтер (бір партиялық көпшілік болсын немесе көп партиялы коалициялар болсын) бұл дискрециялық гранттарды шошқа бөшкесі саясат немесе тарату қалыптасқан саяси жағдайға байланысты саясат (гранттарды саяси мақсаттарға қызмет ету үшін пайдалану).[8]

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ «Тезірек, орнықты және инклюзивті өсу. 12-ші бесжылдыққа көзқарас» (PDF). Үндістанның жоспарлау комиссиясы. Жоспарлау комиссиясы (Үндістан), Үндістан үкіметі. Алынған 15 желтоқсан 2013.
  2. ^ а б в г. e f ж сағ мен j к л м n o б q р «Орталық демеушілік схемаларды (CSS) қайта құру жөніндегі комитеттің есебі, А тарау II». Үндістанның жоспарлау комиссиясы. Жоспарлау комиссиясы (Үндістан), Үндістан үкіметі. Алынған 15 желтоқсан 2013.
  3. ^ «1,92 миллионға жуық қоғамдық шағымдар қаралуда: Үкімет». 26 қараша, 2014 ж.
  4. ^ «Үкімет 66-ға орталықтандырылған схемаларды біріктіруді мақұлдады». tehelka.com. Архивтелген түпнұсқа 15 желтоқсан 2013 ж. Алынған 15 желтоқсан 2013.
  5. ^ Prasanta Sahu (9 қараша, 2015 жыл). «Орталық қаржыландырылатын схемалар 72-ден 27-ге дейін азайтылады». Financial Express.
  6. ^ Шарма, Чанчал Кумар; Swenden, Wilfred (2018). «Үнді Федерализмін модификациялай ма? Моди премьер-министр кезіндегі мемлекеттік-мемлекеттік қатынастар». Үндістан саясаты және саясаты. 1 (1). дои:10.18278 / in.1.1.4.
  7. ^ Шарма, Чанчал Кумар; Swenden, Wilfred (2018). «Үнді Федерализмін модификациялай ма? Моди премьер-министр кезіндегі мемлекеттік-мемлекеттік қатынастар». Үндістан саясаты және саясаты. 1 (1). дои:10.18278 / inpp.1.1.4.
  8. ^ Шарма, Чанчал Кумар (2017). «Шошқа-баррель саясатының ситуациялық теориясы: Үндістандағы дискрециялық бөлудің өзгеретін логикасы». Үндістан шолу. 16 (1): 14–41. дои:10.1080/14736489.2017.1279922. hdl:10419/156103. ISSN  1473-6489. S2CID  55173537.